[44]早在民国时期学者在总结制宪失败教训时就曾指出，然因当时立法者多偏于私利私见，致使内阁制与总统制之争论，一变为国会多数党对少数党及袁世凯个人之争斗，立国根本大法之规定，不以适合国民一般之需求为前提，徒以迎合个人意旨。
[24]参见封丽霞：《政党、国家与法治：改革开放30年中国法治发展透视》，人民出版社2008年版。范进学、张玉洁：《宪法本体性：政治性、规范性抑或解释性？》，载于《苏州大学学报》2011年第3期。
它必须成为科学家与法学家的宪法，而不只是政治家或宣传工作者的宪法。比如，对于当下颇受相关学者与政治、经济、文化界关注、讨论的重庆模式[51]或许就是这样的素材。因此，村社集体掌握一定的土地权利，包括调整土地利益的能力，对于方便农业生产是十分重要的。在此，不妨照抄支振峰博士的论述加以进一步说明：虽然知识（knowledge）与思想（intellectual、thought、idea）很难截然分开，知识往往还是思想的载体，但两者仍然有区别。秦前红、任丽莉：《宪法学教材建设与宪法学研究关系探微》，载于《河南省政法管理干部学院学报》2010年第3期。
[54]详见郑永流：《实践法律观要义——以转型中的中国为出发点》，载于《中国法学》2010年第3期。[18]详尽内容可参见米尔伊安?R?达玛什卡：《司法和国家权力的多种面孔：比较视野中的法律程序》，郑戈译，中国政法大学出版社2004年版。行政会议还对其会议实行网络同步直播，并在Livestream和Youtube等网站保留录像资料供公众访问。
该委员会在1949年向国会总共提交了19份报告和78份任务小组研究报告。[60]其一，它可以通过依赖来自政府、学术机构和私人律师或者公益律师界的提供无偿劳动的专业顾问而获得多于其预算数倍的回报。行政会议被称作是美国行政法学家最为集中的一个机构，历任行政会议主席除少数是法官之外，大多是知名行政法教授。参见［美］杰弗里•吕贝尔斯: 《美国管制革新的方法》，鄢超译，苏苗罕校，载《行政法学研究》2009 年第 3 期。
学者们为行政会议起草建议提供基础的研究报告，也大多被修改后发表在法学刊物上或者作为专著出版。[32]与行政会议的成员区别在于其只能发言，不能投票。
行政会议研究重点的转移映射了美国行政法的衰老(或者说成熟)。这份报告建议设立联邦行政程序办公室，以便通过持续研究和定期提供建议，实现和促进单部法律所无法实现的程序改进。[4]Hearing Before Subcommittee No． 3 of the House Committee on the Judiciary，88th Cong． ，2d Sess． ，ser． 10，at 23( 1964) ．[5]1951 Judicial Conference of the United States Annual Report 25 － 26．[6]有关这届总统行政程序会议的人员组成、工作记录和提交建议文本，可以见于1955 年3 月向总统提交的最终报告。其中一份题为独立监管委员会(theIndependentRegulatoryCommissions)的报告建议总统预算办公室借助外部法律顾问的力量，研究减少行政机关办理事务成本的方式方法。
展望未来，我国还需要制定《行政收费法》和《行政程序法》。同时，该小组人员少，没有广泛吸收主要行政部门的官员、学者和律师的参与，也无力承担对整个政府层面的行政程序改革进行系统性考察并提出建议的艰巨任务。PublicLawNo．100－236采纳了行政会议在Recommendation80－5中针对行政上诉案件中的竞相向法院起诉的问题提出的建议。该法案在国会得到了广泛支持，1963年10月和1964年8月先后获得参议院和众议院批准，并在1964年8月30日由约翰逊总统签署成为法律。
尽管47家内阁部门和行政机构都指派专人担任该办公室的协调员，但是该办公室没有公众成员，也没有分设委员会，在其存在的三年期间(1957－1959)内，其主要精力用在编辑统计分析和对立法准备评论意见，而对行政程序进行合理化的计划并未如期实现。[27]之所以要吸收这些行政机关的代表，主要是考虑到他们参与行政会议建议的起草过程有助于保证后续建议的贯彻落实。
[53]文献目录，可参见 Administrative Conference of the United States: A Bibliography，1968 － 1995，来源: http: / /www． law． fsu． edu / library / admin / acus / pdf / acusbib． pdf，2012 年 4 月 25 日访问。[74]董炯: 《政府管制研究———美国行政法学发展新趋势评介》，载《行政法学研究》1998 年第 4 期。
行政会议只拥有说服的力量，[25]不像管理预算局(OMB)和政府责任署(GAO)那样因大权在握而咄咄逼人，也不像总务行政局(GSA)和人事管理办公室(OPM)那样树敌众多，因而能被视为善意的顾问而取得行政部门和国会的信任。三、美国行政会议的组织法规范(一)行政会议的职能行政会议的最主要目的在于提供一个让资深的政府决策者、监管者、行政法学者、顶尖的行政法律师和法官进行交流并解决行政法领域所存在问题的高层论坛。[2]Reauthorization of the Administrative Conference of the United States: Hearing Before the Subcomm． on Admin． Law and Govtl Relations of the Comm． of the Judiciary，House of Representatives，103d Cong． 52 － 53 ( 1994) ( 美利坚大学华盛顿法学院教授 Thomas O． Sargentich 的证言) ．[3]司法部长程序委员会聘请了哥伦比亚大学法学院 Walter Gellhorn 担任其研究主管。[53](二)行政会议的独特地位行政会议所取得的成就受到广泛好评。相对于其承担的工作范围而言，行政会议的预算水平并不高。[35](三)行政会议的组织结构行政会议包括主席、执委会和委员会这三种内部组织形式。
[64]因此，未来行政会议的发展，除了继续研究具体行政机关的行政程序之外，[65]还必须顺应时代的发展进行积极的调整。第二届临时性行政会议成员(除主席和执委会委员外)77名，其中行政机关代表46人、联邦听证检查官2名、律师21名、法学教授3名、政府管理学教授2名、州监管委员会委员2名和会计师1名。
这份报告也构成了美国1946年《行政程序法》的基石。一是政府成员(governmentmember)。
[67]五、对中国的启示行政法唯一不变的是变化。(三)行政会议的成本有效性美国行政会议可以说是美国政府中运行最为有效和高产的机构。
如何看待视频会议、电子化规则制定等电子政务发展对行政国家的影响，如何在互联网时代探索公众参与的制度创新，如何看待Twitter、Facebook等新媒体技术的应用对政府与公众的互动关系的影响，这些都可以成为行政会议今后的研究命题。主席为全职，由总统提名并经众议院批准后任命，任期五年，并享受相当于独立监管委员会主席的工资水平。行政会议现有协调员24人，分别来自美国司法会议、美国哥伦比亚特区巡回上诉法院、美国律师协会行政法与监管实践分部等单位。[46]有些建议最终被采纳而成为法律。
[40]除此之外，按照执委会的批准，主席可以设置临时性委员会，并委派具体的任务。主席遴选成员时应当保证公民个人观点的广泛代表，并充分利用多元的经验。
司法部行政程序办公室提供研究和人员支持，办公室主任兼任行政会议行政秘书(ExecutiveSecretary)。这也使得各行政机关愿意参与行政会议，并倾听行政会议的意见。
但是，有关行政程序办公室的建议仍然没有被付诸实施。[55]最后，行政会议成员结构体现了学者、官员和律师的合作和互补，这一优势是一般的高校、智库或律师协会等无法比拟的。
美国行政会议集合了官员、学者和律师的智慧，以民主公开的程序和高效的机制提出建议、向政府提供咨询、发表研究报告有效地促进了美国行政程序的持续优化。[23]该法还明确地规定了行政会议的其他目的，包括促进规则制定的有效公共参与和效率，减少监管过程中不必要的诉讼，改进科学知识在监管过程中的运用，提高监管过程中所适用法律的有效性。[8]根据《Landis报告》的建议，1961年4月13日，肯尼迪总统颁布10934号行政命令，宣布重新设立临时性的美国行政会议(也被称为肯尼迪会议)。[3]1941年，司法部长行政程序委员会正式通过了长达202页的最终报告。
政府活动实体内容的扩张，推动了行政程序规范化的需要。在这方面，行政会议所开展的行政机关如何应用视频听证、如何在电子化规则制定环境下收集处理评议意见等的研究就是很好的例子。
一般智库或律师协会则要仰赖行政会议的研究。主席则会将通过的建议转给各行政机关并督促其实施。
其中，12月17日提交的报告详细论述了设立常设性行政会议的构想。Recommendation 92 － 7: The Federal Administrative Judiciary，1 C． F．R． § 305． 92 － 7 ( 1993) ． 支持该建议的研究，可以参见 Paul R． Verkuil，Reflections upon the Federal Administrative Judiciary，39 UCLA L． Rev． 1341 ( 1992) ; 中文文献的有关讨论，可以参见王静: 《美国行政法法官集中使用制度研究》，载《行政法学研究》2009 年第 2 期。
